成都蛟龙工业港发展模式的调研

　　 成都蛟龙工业港发展模式的调研摘要：综上，我们认为：1、蛟龙工业港模式是一个定位较准、能促进工业快速发展的有效模式。蛟龙工业港将招商对象聚焦于国内外中小企业

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　　 成都蛟龙工业港发展模式的调研

　　 建设社会主义新农村是新时期全党工作的重中之重，是全面建设小康社会的重大历史任务，建设社会主义新农村离不开工业的带动，离不开产业的支撑，离不开城镇化的健康发展，离不开农民收入的增加和素质的提高。蛟龙工业港在自费兴办民营工业园区的过程中，始终把发展工业同建设社会主义新农村结合起来；同建设农民新居、构建和谐社会结合起来；同转移农村劳动力，增加农民就业，提高农民收入结合起来。探索出了一条以民营园区为依托，以发展产业为支撑，推进社会主义新农村建设的成功路子。

　　 一、“蛟龙工业港”发展特点

　　 “蛟龙工业港”由香港蛟龙集团成都蛟龙经济开发有限公司投资经营，目前有蛟龙工业港青羊园区和蛟龙工业港双流园区。青羊园区2000年6月开工建设，2003年3月完成一期开发，建成区面积680亩，入驻企业120家；双流园区2004年4月开工，到今年6月，建成区面积1200亩，签约企业110家，其中入驻70家，正在建设40家。

　　 (一)资金到位快。2000年6月，蛟龙公司与青羊区达成协议，租用农民集体土地进行蛟龙工业港开发，一期工程计划总投资20亿元人民币，到2003年一期工程完成，投资13亿多元，占投资计划的65%，其中蛟龙公司投资3.3亿元，进区企业投资9亿多元；2004年初与双流县达成协议，同年4月开工，计划总投资20亿元，至2005年6月，仅15个月时间，双流园区投资15亿元，占投资计划75%，其中蛟龙公司投入7亿元(基础设施2亿多元，厂房建设约5亿元)，入区企业投资8亿多元。这样的资金到位速度是快的，基本达到计划投资与实际到位资金相一致。

　　 (二)开发建设进度快。按照“成片建设、滚动开发”的原则，青羊园区在3年多一点时间里建成厂房40万平方米，双流园区1年多时间里建成厂房50万平方米，并做到厂房建成一片，企业入驻一片，道路绿化等基础设施配套跟进一片，形成工业建成区形象一片(四个一片)，达到了没有闲置空地，没有闲置厂房，没有道路绿化配套死角，建设速度快，整体上给人良好的视觉感受。

　　 (三)企业入驻率高。青羊园区短短两年多时间入驻企业达120家，月均4家；双流园区在短短15个月内引进企业110家，月均7.3家。这样的引进速度及入驻率在全市其他工业集中发展区是不多见的。在蛟龙工业港，企业从谈判、签约到开工建设，一般只需1周时间。

　　 (四)产出见效快。蛟龙工业港实现了当年投资、当年建设、当年投产、当年见效。入驻蛟龙工业港的企业，一般3—4个月便能建成投产。2004年，青羊园区120家企业实现销售收入15亿元，在青羊区缴纳税收2270万元，其中，蛟龙公司132万元，其他进区企业2138万元；至2005年6月，双流园区60家企业建成投产，初步统计，可实现产值6亿元，实现税收1000万元。

　　 (五)引进外资外地企业多。蛟龙工业港两个园区开园分别不到3年和2年，入住企业基本为民营企业并呈多国别、多地区性，外商独资企业占25%，中外合资企业占20%；以省外企业为主，省外企业占90%，其中沿海企业占60%。目前成功地引进了美国、德国、法国、瑞典、日本、马来西亚、香港、台湾等多家跨国跨地区外商独资企业和中外合资企业。

　　 在不太长的时间里，蛟龙工业港两个园区基本形成了以机械制造、电子信息、生物制药等为支柱产业的特色精品工业集中发展区，同时，园区兴建的政务(办公)大楼、体育馆、广场以及注重其它相应的环境配套建设，表明了蛟龙公司对成都的长期投资和持久发展的打算与决心。

　　 二、蛟龙工业港发展模式

　　 蛟龙工业港的建设发展速度，取决于其主动适应市场经济发展和城乡一体化要求的发展思路，更在于其形成的特有的管理方式和运行机制。蛟龙工业港模式可以归纳为：企业为主体的园区投资开发经营管理模式。这一模式，一是建立了企业为主体的园区投资开发经营管理体制和运行机制；二是注意形成长效的农民利益增长维护机制；三是采取了灵活的企业进入退出机制，从而实现了土地资源的集约利用，招商引资的实用有效，园区管理的低成本运作，有关各方的互利多赢。

　　 (一)政“园”分开—企业为主体的园区投资开发经营管理模式

　　 政府与园区分开，蛟龙公司是蛟龙工业园区的投资开发主体、拆迁安置主体、招商引资主体和经营管理主体；政府搞好服务，收取园区企业税收。蛟龙公司承诺：园区其他企业不享受除国家政策之外的税收减免等优惠政策；园区和入区企业分开，蛟龙公司为园区企业提供租用的厂房或代建厂房、水电供应和物管服务，园区企业生产经营自主，蛟龙公司不干预。按照蛟龙公司先后与青羊区文家街道企业办和双流县九江镇政府的约定，公司负责园区内的农民拆迁安置、道路基础设施建设、招商引资工作，政府负责向园区提供一定的优惠政策和公共管理服务。这一模式，在一定程度上解决了区(市)县政府发展工业的源动力问题：一是改变了传统的由政府主导办园区的经营与管理模式。企业成为园区经营管理主体，走出了企业办园区的路子；二是企业是投资主体。达到了政府低成本投入或不投入发展工业的目的，克服了多年来工业发展资金不足和政府投资工业成本居高不下的弱点。青羊园区一期政府基本没有投入，双流园区政府仅投入200万元基础设施补贴；三是政企分开。企业自主，市场化运作，提高了园区的经营管理效率和效益。蛟龙公司管理经营园区，不仅不亏，还能做到盈利，2004年，青羊园区仅蛟龙公司本部就上缴税收132万元，其中，地税88.5万元，国税43.46万元。

　　 (二)农民为本—长效的农民利益增长维护机制

　　 建立长效的农民利益增长机制和维护机制，是加快区(市)县工业发展、推进城乡一体化，建设社会主义新农村，构建和谐社会的必然要求。蛟龙工业港在租用农村集体建设用地发展工业园区的过程中做好了以下三方面工作。

　　 1、建立以集体土地使用权资产为纽带的农民利益联结机制。一是建立租用关系，每年租金1500元/亩确保农民基本收入；二是年租金每5年增加200元/亩，最高达到年租金3500元/亩，确保农民一定的增值收入；三是采用“股田制”，明确农民以土地承包经营权折资认股(749元折1股)，按年分红，并在一定时期按比例增长，解决了确保农民长期收益问题。2004年，农民每股已分红利87元。从目前看，园区农民可以得到比种粮高3-4倍

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