我国绿化工程造价管理现状浅析

　　工程造价的政府管理
　　我国工程造价管理制度的建立始于1950年，我国政府引进了前苏联的概预算定额管理制度，改革开放以来，我国概预算定额管理模式发生了很大的变化。但是，随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。传统的与计划经济相适应的概预算定额管理制度，实际上是对工程造价衽政府行政指令的直接管理。这种政府行使的工程造价管理职能强调定额作为政府的法定行为，强调政府主管部门对工程定额含量、工程妈费及其费率的指令性，使得建筑的价格严重脱离了价值，遏制了竞争；抑制了生产者和经营者的积极性与创造性。
    工程造价管理体制改革的最终目樯是，逐步建立以市场形成价格为主的价格机制。改革现行的工程不实之处管理方式，实行量价分离，逐步建立起由工程定额作为指导的通过市场竞争形成工程造价的机制。政府的管理职能应从原来的微观管理方式转变为宏观调控为主，实现国家对消耗量标准的宏观管理，制定统一的工程项目划分，工程量计算规则，为实行工程量清单报价创造条件。

　　工程造价管理的发展方向
    1、不断发展工程造价研究成果
    我国工程造价管理工作同国外相比还有一定差距。因此，国家应成立工程造价管理研究所，负责收集国内外工程造价管理的信息和动态，掌握国内工程造价管理现状，总结国内工程造价管理过程中的经验和教训。全面组织研究、分析国内工程造价管理过程中存在的难点和焦点，发布工程造价管理过程中各类信息，规范工程造价管理过程中的各种行为，使我国的工程造价管理工作向科学化、规范化、市场化的轨道再迈进一大步，为施工企业劳动生产率的进一步提高作出应有的贡献。
　  2、建立科学、完善的定额管理体系
    随着招标机制的健全和完善，施工企业必须通过竞争才能取得工程项目，不论是国内招投标还是概预算的投资编制，都要求“快”、“准”、“变”。随着市场的开放，公开竞争的项目越来越多，投资报价及概预算编制速度要求“快”，竞争不断加剧，参与竞争的企业越来越多，只有接近实际成本报价的工程，中标的可能性才最大。所以，工程项目造价编制要求“准”；不同的国家和不同的地区，对绿化投标报价的要求不同，不同的工程项目所处的环境条件千变万化，地域的差异引起的主材——苗木的价格差别很大，具体的计算方法难以统一，计价方法也要求“变”。
　  3、以设计阶段为重点
    由于业主希望承包商提供形成绿化业产品全过程的服务，因此受聘于业主的造价顾问或咨询公司便参与了从投资可行性研究直到竣工决算的全部工作。但在这些连续的全过程管理中，不同阶段又有轻重之分，据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建筑工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用却基本决定了几乎全部随后的费用，由此可见，设计阶段的造价管理对整个工程的造价管理是何等重要。在设计阶段，造价人员的工作重点应放在协助业主按技术经济分析和价值工程原理并且结合当地的实际情况选择最佳的设计方案上。

　　加强管理信息系统建设
　　在计算机网络技术日益普及的今天，各方面的信息流铺天盖地，纷至沓来，面对如此宏大的信息流，传统的管理模式、管理方法显然已无能为力了，我们必须寻找现代化的管理手段。充分发挥现代化管理手段，既是向国际接轨的需要，也是工程造价管理的需要。为此，我们应努力做好工程造价管理信息化、网络化方面的工作，加快全国建设工程造价信息网的建设，真正实现网上办一切事。

　　加强工程造价管理人才培养
　　在市场经济条件下，工程造价管理人员的工作已从被动反映造价结果转向能动影响项目决策。但人才质量与企业需求之间的矛盾还相当突出，因此如何造就一批适应社会主义现代化建设需要的工程造价管理人才已成为迫切需要解决的问题。一方面，高等院校应该担负培养现代工程造价管理人才的重任。全国已经有十多所高等院校设立了这一学科。但是，就十多年来看，所培养的毕业生大部分还只是停留在概预算的层次上，很少有人符合全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求，加之绿化工程又有着其他工程无法比拟的地域性、季节性的特点以及设计所要求达到的效果不同引起的工程采用苗木的规格、形状等的不同，没有一定的工作经验和管理经验很难做到全过程、全方位、动态工程造价管理理念的要求。
    我国现有的工程造价专业人员，主要依靠定额进行工程预决算的编制和审核，因此在计价工作中，不能适应现代化造价管理的要求，具体表现为：一是不能独立果断处理复杂的工程技术经济问题,缺乏投资预挖能车；二是不善于协调工程项目各主体间的关系；三是缺乏经济法律知识，对处理索赔和反索赔手足无措，像这种只熟悉概预算工作而不具有综合能力的水平显然不能满足市场经济下工程造价管理的要求。所以，我们必须加强造价管理的学科建设，在高校建立硕士点、博士点，以培养一批懂技术、懂经济、晓法律、善管理，同时精通计算机和外语的高素质的工程造价管理人才。另一方面，大力推行注册造价师执业制度，注册造价工程遇1997年在全国九个省试点考试，1998年在全国考试。几年来，已培养了一批注册造价师，但是这部分人还不到整个工程造价管理80万从业人员的1%，离10%的目标还差很远。因此，我们必须大力推行注册造价工程师执业制度，以培养更多的符合社会主义现代化建设需要的高素质造价管理工程师，同时为造就总经济师以及高级管理人才打下良好的基础。欢迎访问www.fangxiucai.com  www.fangxiucai.com

　　必须大力推行“工程量清单”办法
　　众所周知，“量价合一”的定额与市场经济运行规律是不相符的，然而定额又是完成单位产品浮肿耗量的标准，它是客观的、科学的，具有法定的属性。《招标投标法》中规定：中标人的投标报价不得低于成本价。何谓不低于成本价呢？是指不低于社会平均成本还是企业个别成本呢？如果是指不低于社会平均成本也就是预算成本，那么就与我国的社会主义市场经济不相符。市场经济条件下，随着科学技术的发展，新材料、新工艺、新技术的引入，许多施工企业低于社会平均成本报价已完全可能。如果是指不低于企业个别成本，那么我们怎样才能知道一个企业的真正成本呢？面对这些问题，我们有必要改变过去完全依靠定额的做法，推行“量价分离”是完全必要的，同时也越来越受到各界人士的高度重视。“量价分离”已经在许多大、中城市开始实施，并取得了较好的效果。目前我国所采用的定额是“量价合一”的参考性文件，企业根据定额做出的报价往往比市场价格高出许多，不能真实反映市场情况。采取新的投标报价法，可以鼓励企业把自己最新的设备，先进技术、方法展现给业主，以最合理、最能反映目前市场运营情况的报价进行投标。可以进一步规范绿化市场，使我国的绿化市场真正向国际建筑市场接轨。

　　积极培育和发展工程造价咨询中介机构
    1）应用电子商务，建立和完善工程造价咨询市场。
    2）建设一批具有国际竞争力的工程造价咨询机构。我国加入WTO后应建设一批具有国际竞争力的工程造价咨询机构，参与国际工程造价咨询市场的竞争。
    3）进一步完善与基本建设管理相关的法律法规体系，确立注册造价工程师的法律地位。
    4）积极推行工程造价咨询责任保险，提高工程造价咨询机构抵御风险的能力。
    我国目前正在大力改善国民的居住环境、生存环境，近几年来各地的绿化市场正在逐步繁荣，各地的绿化施工队伍也在日浙扩大，但是目前绿化工程的管理却急需进一步的加强和完善。绿化工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低，直接反映着投资效益的好坏。加入WTO后，中国经济将成为世界经济的一部分，在各成员国共同的贸易框架和公平合理的竞争环境下，将迎来更广阔的发展空间和市场机遇。
    来源：技术与市场

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