我国社区建设实践及建议

    （三）在社区服务体系建设方面
    当前，我国平均每9.98个社区才拥有一个社区服务中心，每万名社区居民拥有3.65个社区服务设施，正在使用的各类社区服务设施普遍存在面积狭小、功能不完备等问题。76％的社区服务中心是国家和街道集体承办的，社会化、市场化的程度较低。同时，服务设施建设在地区之间发展相当不平衡。社区服务体系的薄弱，影响到社区服务业的发展和多层次、多样化公共服务的提供。
    三、各地在实践中加强社区建设的经验
    随着社区建设深入开展，特别是构建和谐社区的任务提出，各地在规范和完善社区职能，加快社区发展方面进行了许多有益的尝试，也摸索出了一些可行的经验。
    ――严格划分社区职能任务。北京在理顺社区民主组织与政府行政管理的关系方面，将社区居委会承担的协管事项由原来的100多项减少到17项，削减的事项有些由街道办事处自行承担，有些交给社会和民间组织承担。北京市的部分街道还聘用了专职的社区工作者，专门负责社区内的行政事务，承担政府在社区的“腿儿”的作用，使社区居委会有更多的精力投入到社区自治和发展方面。
    ――以规划为社区建设的先导。武汉市2003年制定了全市推动社区建设的883行动计划，用3年的时间，全面推动7个中心城区883个社区建设，规定了具体的任务和目标，既做到整体规划、分步实施，又整合了各方面的力量，形成建设的合力，目前已经初见成效。
    ――建设街道/社区综合服务设施。近年来，许多城市开始在街道/社区建立综合服务设施，以综合办事大厅的形式将原本分散在街道和各社区的社会保障、失业登记、计划生育等行政事务整合起来，由相关政府部门派人集中办理，方便了群众，减轻了社区的行政负担。
    ――建立向社区下派工作的把关机制。针对社区负担过多政务职能的问题，上海市对各职能部门向社区下派的任务进行了严格的梳理、平衡和把关，由负责社区建设的相关机构统一汇总，提出意见，报区一级政府核准后，会同区相关职能部门共同下达，减少了社区承担行政工作的压力。
    ――尝试政府向社区组织购买服务。北京、江苏、浙江、上海等地都积极推行政府向社区购买服务的方式，如宁波市为高龄老人每天“购买”1小时的服务，北京市为建设社区养老设施的机构或个人提供资金补助，切实做到“费随事转”，也有力地支持了民间组织发展。
    ――多渠道筹措社区建设资金。大连采取了“七个一”的方式，即通过市财力、区财力、街道承担、社区筹措、社会资助、开发企业让利、国家支持等七个方面，筹集社区建设资金。宁夏银川市西夏区吸引驻区单位出资和出让建设用地共同参与社区建设。
    四、推进社区建设的有关建议
    （一）进一步推动政府职能转变。要从构建和谐社会的高度，进一步增强各级政府对加快社区建设意义的认识。按照依法行政，转变职能的要求，明确政府在社区建设中的定位，变行政命令、包办代替为服务、引导、监督，支持社区自主开展工作。属于行政事务范畴的工作，避免硬性摊派到社区；而对必须依靠社区协助执行的事务性工作，要按照“权随责走、费随事转”的原则，委托社区承担。
    （二）加快编制实施“十一五”社区服务体系建设规划。应在总结已有社区服务设施建设的成功经验基础上，加快编制实施“十一五”社区服务体系建设规划，明确我国社区建设的目标、原则和内容，完善宏观指导政策，规范投融资机制，将社区服务设施建设与城市建设和土地利用规划衔接。同时，各地方政府从实际出发，因地制宜，分级制定社区服务体系建设规划，明确地方各部门在社区建设工作中的具体任务，建立有效的协调机制。
    （三）增加投入，实现投资主体多元化。发挥政府、社区居委会、民间组织、驻社区企事业单位以及居民在社区建设中的作用，实现政府建设社区公共服务设施与社会广泛参与社区建设相结合，坚持资源整合、成果共享，形成社区建设多方投入，多方受益的格局。一方面中央政府视财力可能引导扶持中、西部困难地区的社区公共服务设施建设，同时强调支持社区建设是地方政府的责任，应进一步加大投入力度，并调动社会力量投资社区建设。通过设施建设提升社区服务能力和水平，引导社区服务向集约化、规模化方向发展，加快社区服务业发展。
    （四）加大扶持力度，试点新的发展政策。要创新管理和服务手段，加快研究制定新的、更加灵活和有效的扶持政策，如进一步明确城市房地产开发项目中必须配套建设一定规模社区服务设施，或以政府贴息的形式为社区建设提供信贷支持。在社区范围内尝试以政府向民间组织、社区组织购买的形式提供养老、卫生等公共服务，吸引社会力量投资社区建设项目。应在社区建设基础较好、群众需求旺盛的地区，开展试点工作，使政策更有针对性，能够落实到位。
    （五）推动社区民间组织发展。在现阶段，重点培育能够提供公益性服务、发展慈善事业、协助政府承担事务性工作和引导居民参加健康文体活动的服务类、政务类民间组织。加快研究制定有利于社区民间组织发展的支持政策，规范监管，为民间组织健康发展营造良好环境和发展空间。同时，要大力倡导开展社区志愿服务，增强居民对社区的认同感和参与意识，更好地发挥社区在互助共济、树立社会主义荣辱观方面的作用。

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